国家发改委产业协调司长 陈斌

国家发改委产业协调司长陈斌在论坛上发言：汽车产业由大变强不能是量的增长，而应该是质的提升，所以要加快推进汽车工业结构调整的政策思考，坚决抑制汽车工业的产能过剩。

论坛发言实录

陈斌：尊敬的各位领导，各位来宾，女士们、先生们，大家好。很高兴参加2010中国汽车产业发展国际论坛，去年3月以来在国家应对国际金融危机一揽子计划以及汽车产业调整和振兴规划政策的拉动下，中国汽车市场出现了爆发式增长。部分政策惠及车型甚至出现供不应求，企业上时间处于加班加点的局面，今年三月达到创记录月产173万辆以后，汽车市场逐步降温，人们的头脑也冷静下来。

企业开始把注意力转到更多分析市场，关注发展趋势以及如何加快结构调整上，本次论坛正是在这个背景下召开的，我想借此机对中国汽车工业面临的形式和加快结构调整政策的趋向谈一下个人的想法。

汽车工业面临多元化竞争的形势

中国汽车市场进入新的竞争时代，改革开放以来，中国汽车工业的发展一直是在竭尽全力为满足国内市场的需求量而努力，上世纪90年代汽车工业用了十年时间使产能增加了100多万辆，进入新世纪又用了十年时间汽车工业产能增加了一千多万辆，在满足人民大众对出行活动的需求方面，汽车工业作出了卓越的贡献。

随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，今天中国的汽车市场渐趋成熟，汽车消费逐步理性，汽车市场进入前所未有的多元化竞争时代，汽车企业也将由以量取胜转到以优越的性价比和适应资源节约型和环境友好型新产品需要取胜的时代。

汽车工业面临消费增长和社会协调发展的挑战

社会具有生产资料和耐用消费品的双重属性，汽车工业的发展既提高了人民的生活水平和质量，带动消费水平升级，促进国民经济的发展。但是同时也消耗了大量的自然资源，污染空气加剧了交通压力，给能源供给、道路交通、环境质量带来了极大的压力。

2009年我国汽车保有量达到6200万辆，与此同时也消耗1亿3480万吨成品油，占全国汽柴油总体消耗的82%，其中车用汽油消费是6260万吨，占汽油产量的87%，车用柴油消耗7220万吨，包括农用运输车的消费，占柴油产量的51%，我国高耗能高耗油车型比例过大，节能环保车型小。2008年到2009年实行第一段油耗限制，从2002年9.12升下降到2008年8.12升，但是乘用车单车油耗高于发达国家水平，每年新增汽车的消耗成品油相当于兴建一个两千万吨级的炼油厂。

2009年北京汽车保有量突破400万辆，汽车尾气排放占空气中气体污染物的50%，一年中有约1/4的天数是污染的。不可否认的是政府对汽车产业发展充满了信心，也承受着增加能源供给，改善环境质量带来的压力，就宏观政策趋向来说，既希望汽车工业保持平稳较快发展，又希望加快结构调整，促进社会协调发展，这本身也是汽车工业面临的巨大挑战。

汽车产业的快速发展加剧了产能过剩

2009年我国实现了1360万辆的汽车销售，突如其来的市场形势让许多企业欣喜若狂，许多企业执行了产能扩张计划，新一轮的扩展潮开始了。一家庭轿车和微型汽车成为投资热点，乘用车企业在未来产品投放中增加了经济型轿车之投放比例，一些原来不生产微型客车的生产企业，也开始酝酿进入这个细分市场。去年自主品牌的销售不断增长，高销量的背后预示着产能扩张。一些合资企业和跨国公司开始在国内寻找新的合作伙伴。

国家鼓励新能源发展的政策措施极大地推动广大企业研发生产电动汽车等新能源汽车的热情，新能源汽车和关键零部件的产能扩大。去年在这里演讲时要高度重视汽车工业产能过剩的苗头，今年初我们委托中国汽车技术研究中心汽车产业政策研究室对汽车行业主要汽车企业集团进行了第五次汽车产能情况调查，历时两个月，调查国内20家汽车集团和10家骨干企业，2009年底已经形成的产能和2010到2015年规划产能情况，调查结果是30家汽车主要集团2009年底形成的汽车产能1395万辆，2015年底规划产能3125万辆，全国有29个省、区生产汽车，主要在东北、京津，重庆、珠江三角洲等六个地区，根据地方政府了解的情况分析，十二五末期规划产能远远超过30家企业的数字。

产能过剩是市场经济的常态，出现产能过剩很重要的是市场信号失灵，企业很难准确预测市场需求，导致投资行为具有较大的盲目性，但严重的产能过剩将导致市场恶性竞争，企业经济效益下滑，工厂开工不足等一系列问题，不仅阻碍汽车产业持续健康发展，对宏观经济发展也会造成很大的影响。

加快推进汽车工业结构调整的政策思考

中国汽车工业正在踌躇满志向前发展，汽车产业由大变强不能是量的增长，而应该是质的提升，因此必须转变产业发展理念，改变过去量的增长以获得产业发展的增长方式，正确处理好保等于和调结构之间的关系，结构调整放在更加突出的位置上。

调整产业结构抑制产能过剩

下面，我想从宏观调控的角度谈对推动汽车工业结构调整的政策思考。

一、要继续坚持政策引导市场，市场引导结构调整，2009年初出台的十大产业结构调整和振兴规划，对国民经济保增长，促内需产生了作用，效果最显著是汽车工业，是因为汽车产业调控的立足点是扩大内需，引导消费，通过鼓励汽车下乡，鼓励小排量汽车消费，规范倡导良好的市场环境和措施，引导企业根据市场需求自觉进行了产品结构的调整。

十二五期间大力推进产业结构调整的过程中保持汽车工业平稳发展的基础上，以政策法规规范市场，以市场引导汽车企业进行产品结构调整和优化升级的做法。在中国考虑能源供给，道路交通、节能减排等约束条件实施调整政策措施，但是无论如何应该重点鼓励和发展消费节能、新能源汽车政策，这是只能加强，不能削弱。

二、积极发展节能和新能源汽车，坚持节能与新能源汽车并重发展的原则，尽快建立汽车产品节能管理制度，完成油耗标准体系，推动节能汽车普及，积极推进有组织的升级工作，对不断提高的汽车排放标准重视。要大力培育新能源汽车发展，各级政府要整合资源，在条件较好的城市率先启动示范，提上政府公用车带头使用新能源汽车，为普通消费者做表率，为新能源汽车发展做贡献。

主要汽车企业与相关行业开展新能源汽车合作，从原材料、零部件的研发、制造等行业积极引入新能源汽车的产业化，国家发改委正在会同有关部门修订的2010年产业结构调整指导目录中增加了新能源汽车关键零部件，其中包括动力电池，动力管理系统，电机管理系统，电控集成以及充电设备等等，同时也提出了相应的技术指标要求。

三、坚决抑制汽车工业的产能过剩。中国是一个发展中国家，地区间发展不平衡，发展经济提高人民的生活水平是各地政府的首要任务，由于汽车工业具有产业链长，带动性强的特点，大规模发展汽车工业成为地区政府权力推动汽车发展的理由，在这些推动下不能盲目规划产能。

去年省区不到30万辆，大家十二五规划无论如何要达到百万，抑制产能过剩首先是各级政府要树立尊重市场尊重企业，实事求是，切忌盲目给企业下指标，定任务，主导企业发展。

要坚决避免政府土地优惠政策用于企业扩大产能上，国家有关部门要加强对汽车行业产能的决策，实施向社会发布产销、投资、企业重组等信息及相关政策，引导资源合理配置。对企业扩能和异地建立分厂的时候，充分考虑企业的产能利用率，土地利用率，企业品牌开发创新，生产新能源汽车以及兼并重组等各方面。

同时要进一步完善新能源汽车的准入管理，引导企业把投资用于上水平、上质量，打造企业品牌和核心竞争力。

当然从根本上抑制产能过剩需要通过深化体制改革，解决长期困扰我国产业发展的深层次矛盾，重点是财税体制和投融资体制等方面的改革。

女士们、先生们，十二五是中国汽车工业由大向强发展的重要时机，也是结构调整，转变发展方式，保持汽车工业可持续发展的关键时期，汽车产业自身的创新能力建设是企业兼并重组，培育品牌建设的结构调整任务十分艰巨，需要国家政策的引导，需要企业自身的努力，需要中外合作伙伴的相互支持。

让我们携起手来，共同推动中国汽车工业的转型升级，最后祝论坛取得圆满成功，谢谢大家。

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